10月15日，醞釀已久的《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施，規(guī)范和完善在華工作外國(guó)人社保終于有了正式規(guī)定。

從準(zhǔn)備到實(shí)施，漫長(zhǎng)等待，多方博弈之后，涉及幾十萬(wàn)在華工作外國(guó)人的利益正式上升到層面。利益、國(guó)際慣例，以及完善社保法律體系都在其中起到重要作用。

粗略估算，《辦法》實(shí)施之后，23.17萬(wàn)在華擁有正式工作許可的外國(guó)人將每月為中國(guó)社保資金籃子增加約13億元收入。“這不包括那些沒(méi)有取得正式工作許可的外國(guó)人，實(shí)際數(shù)字要比這大得多。”

“這是在社保方面與國(guó)際接軌的表現(xiàn)，同時(shí)也有利于促進(jìn)其他與中國(guó)在社保雙邊互免上的進(jìn)一步合作。”專家表示。

新金融記者  彭俊勇 北京報(bào)道

涉及超過(guò)23萬(wàn)人

對(duì)在北京工作的澳大利亞人Tegan來(lái)說(shuō)，在中國(guó)繳納社保曾經(jīng)是遠(yuǎn)在天邊的事情。“在這之前完全不了解，總以為五險(xiǎn)與外籍員工無(wú)關(guān)。”

2011年9月6日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民簽署了中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部第16號(hào)令：《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，自2011年10月15日起施行。

“這是國(guó)際慣例，按照國(guó)際慣例要求外國(guó)人強(qiáng)制參保，有利于完善社會(huì)保障的法律體系，辦法將填補(bǔ)這一法律空缺。”勞動(dòng)關(guān)系和社保專家洪桂彬告訴新金融記者。

目前世界大多數(shù)在外國(guó)人社會(huì)保險(xiǎn)參保方面執(zhí)行國(guó)民待遇原則，而我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題始終未有明確。“諸多問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范，有些外國(guó)人不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，有些外國(guó)人想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)卻參加不了。” 對(duì)于Tegan這樣在華工作的外國(guó)人，如何納入中國(guó)的社保系統(tǒng)一直是個(gè)爭(zhēng)議不斷的話題。

洪桂彬表示，“辦法的出臺(tái)的原因是國(guó)際慣例和完善本國(guó)社會(huì)保障制度的需要。”

2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。由于該法已經(jīng)實(shí)施，而對(duì)外國(guó)人如何參保尚未明確，因此亟須出臺(tái)細(xì)則加以明確。

一般來(lái)講，在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人，是指依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍的人員。

數(shù)據(jù)顯示，2010年年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共23.17萬(wàn)人，持港澳臺(tái)人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的港澳臺(tái)人員共8.98萬(wàn)人。而未納入統(tǒng)計(jì)范疇的在華工作外國(guó)人還要更多，至少有60萬(wàn)人。廣州打黑工的非洲人，幾乎都未納入統(tǒng)計(jì)之列。

就是說(shuō)，《辦法》公布后不包括港澳臺(tái)人員，至少23萬(wàn)外國(guó)人需要在中國(guó)交納社會(huì)保險(xiǎn)。而事實(shí)上，到底多少在華工作外國(guó)人一直很難統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確數(shù)字，“辦法針對(duì)的主要是合法在華工作人員。”而在這23.17萬(wàn)外國(guó)人中，韓、德國(guó)兩國(guó)屬于特例。

人保部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所馬永堂介紹，目前我國(guó)分別與韓國(guó)、德國(guó)簽訂了社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定(所謂互免，是指簽約國(guó)雙方駐外人員參加本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，無(wú)須參加境外社會(huì)保險(xiǎn)，以此避免同時(shí)承擔(dān)締約兩國(guó)法律規(guī)定的參加社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù))。

“這就意味著，德國(guó)公民和韓國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，可以分別不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，但還應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。”

對(duì)此，洪桂彬認(rèn)為，中韓、中德的雙邊協(xié)議可互免部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，可以減少跨國(guó)公司的用工成本，避免社會(huì)保險(xiǎn)的雙重繳費(fèi)。

對(duì)《辦法》知者甚少

《辦法》開(kāi)始實(shí)施，尷尬之處在于，多數(shù)在華工作的外國(guó)人對(duì)此卻知之甚少，繳納意愿淡薄。　　作為某知名視頻網(wǎng)站的外籍員工，在中國(guó)交社保，成為了Tegan目前和朋友交流不可或缺的話題。“需要向中國(guó)同事了解情況，要是真在中國(guó)工作領(lǐng)取退休金也是一件不錯(cuò)的事情。”而問(wèn)題在于“不知道哪天我就回國(guó)了，之后怎么辦？”

對(duì)在中國(guó)繳納社保“不了解，不清楚”的狀態(tài)，是在華外籍員工中的一種普遍情況。在華外企中長(zhǎng)久以來(lái)的習(xí)慣是，給外籍員工辦global insurance package(一攬子全球保險(xiǎn))，“而且自己在祖國(guó)也有個(gè)人及家庭保險(xiǎn)，所以完全不會(huì)主動(dòng)要求，如果要求也是需要員工能夠自己指定保險(xiǎn)公司。”

事實(shí)上，早在該辦法出臺(tái)前，各地就陸續(xù)出臺(tái)了一些外國(guó)人參保政策，但是多方面原因?qū)е聦?shí)施并不理想。

以上海為例，2009年10月10日上海市規(guī)定：外國(guó)人可繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳納失業(yè)、生育保險(xiǎn)，（胃腸機(jī)）即中國(guó)人常說(shuō)的“五險(xiǎn)”，這就意味著與當(dāng)?shù)厝诉m用一樣的政策。

然而2009年10月至2011年4月，在上海合法就業(yè)的外國(guó)人約6.5萬(wàn)人，實(shí)際繳納社保的外國(guó)人數(shù)不足100人，不到0.2%。此次辦法出臺(tái)后，外國(guó)人本人的參保意愿未有明顯改變。

“對(duì)在華就業(yè)的外國(guó)人本人而言，由于境內(nèi)或境外雇主通常為其已參加商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，因此其參保意愿并不明顯，特別是個(gè)人需要額外承擔(dān)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致收入降低時(shí)。”洪桂彬分析。“鑒于大部分外籍員工自己本身在來(lái)華前就已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人保險(xiǎn)，而且在中國(guó)本身系統(tǒng)并不完善的情況下保持觀望態(tài)度。”某外企人力資源部人士對(duì)新金融記者表示。

“在在華外國(guó)人中間推行社保需要一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。”馬永堂介紹，“任何在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)及員工都應(yīng)該遵守中國(guó)的法律法規(guī)，制度不完善需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)和調(diào)整，所以該規(guī)定也是以暫行辦法出臺(tái)，這其實(shí)也是對(duì)在華工作外國(guó)人的一種保護(hù)。”

而Tegan擔(dān)心的是，“一旦有需要或者更換雇主，之前交的保險(xiǎn)會(huì)不會(huì)很順利地轉(zhuǎn)移”？

成本增加遭反對(duì)

早在《辦法》征求意見(jiàn)之際，不同聲音就已經(jīng)出現(xiàn)，外國(guó)商會(huì)在其中扮演著代言人角色。

2011年6月23日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)(The American Chamber of Commerce in the People's Republic of China)，在其致人保部的意見(jiàn)和建議中表示：“《暫行辦法》暫擬給予在中國(guó)的外國(guó)員工和中國(guó)員工同等對(duì)待，并確保其社會(huì)福利需求能夠得到滿足，對(duì)此中美商會(huì)表示贊賞。”

同時(shí)卻要求，“員工在受聘時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠與用人單位一道自愿地決定參加哪種中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，員工在決定離開(kāi)中國(guó)時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠隨時(shí)從所有五個(gè)保險(xiǎn)賬戶中將資金取出。”即要求外國(guó)人參保屬于“可選項(xiàng)”而不是“必選項(xiàng)”，而這與《辦法》的要求明顯相左。

“《辦法》符合國(guó)際慣例和中國(guó)的主權(quán)利益。強(qiáng)制參保政策執(zhí)行以后，會(huì)間接促進(jìn)間的社會(huì)保險(xiǎn)互免計(jì)劃的推進(jìn)，降低各跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際人工成本，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。”洪桂彬表示，“簡(jiǎn)單地說(shuō)要求外國(guó)人參保屬于‘應(yīng)選項(xiàng)’而非‘可選項(xiàng)’”。

而實(shí)質(zhì)上，辦法實(shí)施之后帶來(lái)的成本增加才是反對(duì)者反對(duì)的真正原因。

美國(guó)社會(huì)保障署(U.S. Social Security Administration)的全球社會(huì)保障項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在所統(tǒng)計(jì)的172個(gè)國(guó)際和地區(qū)的中高居前五名，加上外國(guó)人薪酬普遍較高，因此增加在華成本毋庸置疑，這是反對(duì)聲音的主要原因。

另一方面，在華跨國(guó)企業(yè)看重的是希望母國(guó)能夠與中國(guó)盡早簽署雙邊互免協(xié)議，以避免重復(fù)繳納保險(xiǎn)。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)即表示“我們還建議將《暫行辦法》的實(shí)施時(shí)間至少推遲一年，以便使中國(guó)政府有時(shí)間明確要求和程序，落實(shí)所有必要的流程，與其他就雙邊互免協(xié)定展開(kāi)談判。這也將使得聘用外國(guó)人的公司能夠有充裕的時(shí)間做出調(diào)整，以便符合法律要求， 而不會(huì)影響業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。”

相關(guān)法規(guī)的不健全以及雙邊互免協(xié)議的缺失，中國(guó)企業(yè)和承受了不應(yīng)有的損失，盡快落實(shí)雙邊互免協(xié)議，也被認(rèn)為是此次《辦法》實(shí)施的目的之一。

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)對(duì)外勞動(dòng)力輸出數(shù)量龐大(主要集中在日本、韓國(guó)等東亞)，其雇主多系中國(guó)企業(yè)在海外投資設(shè)立的公司，但各國(guó)普遍要求中國(guó)籍雇員參加當(dāng)?shù)厣绫＃率怪袊?guó)企業(yè)承受較高的人工成本。

當(dāng)中國(guó)雇主以“存在雙重繳費(fèi)為由”提出要求減免社保費(fèi)用時(shí)，各國(guó)通常以社保政策系一國(guó)主權(quán)范疇，中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的互免協(xié)議作為抗辯理由，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)用工成本的升高，實(shí)質(zhì)上使中國(guó)企業(yè)“很多錢(qián)其實(shí)是白交了”。

“本《辦法》的出臺(tái)，將倒逼部分積極與中國(guó)磋商，主動(dòng)洽談互免計(jì)劃，推進(jìn)雙邊互免協(xié)議的簽訂，以降低該國(guó)在中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的用工成本。”同時(shí)，也將降低中國(guó)企業(yè)在締約國(guó)的海外運(yùn)營(yíng)成本，好處顯而易見(jiàn)。

或出現(xiàn)消極執(zhí)行

事實(shí)上，《辦法》如何得到貫徹和實(shí)施，才是考驗(yàn)各地社保部門(mén)的關(guān)鍵，顯然，各地對(duì)此準(zhǔn)備不足。

目前為止，在出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則上，各地未有動(dòng)向，特別是北京、上海、蘇州等雇用外國(guó)人較為集中的地區(qū)仍處于觀望狀態(tài)。《辦法》的“消極執(zhí)行”或?qū)⒊掷m(xù)一段時(shí)間。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，用人單位招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)自辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，未執(zhí)行者，按照社會(huì)保險(xiǎn)法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理。顯然，“拖”不是一個(gè)可以順利實(shí)施的辦法。

“不少外資企業(yè)表示不贊同強(qiáng)制參保，認(rèn)為此舉會(huì)大幅提高用工成本和投資成本，且與中國(guó)計(jì)劃生育政策和失業(yè)保險(xiǎn)制度不符。”洪桂彬坦陳。

根據(jù)上海市之前的參保政策，外國(guó)人的工資一般高于社會(huì)平均三倍，一般封頂繳費(fèi)。如按上年度社會(huì)平均工資三倍計(jì)算，其數(shù)值為11688元，其中單位繳費(fèi)比例為37%(養(yǎng)老22%+醫(yī)療12%+工傷0.5%+生育0.8%+失業(yè)1.7%)，為4324.56元/月，個(gè)人繳費(fèi)比例為11%(養(yǎng)老8%+醫(yī)療2%+失業(yè)1%)，為1285.68元/月，合計(jì)超過(guò)5500元。按此計(jì)算，23萬(wàn)在華工作外國(guó)人每月繳納社會(huì)保險(xiǎn)總金額將近13億元。

對(duì)此洪桂彬認(rèn)為，從理論上來(lái)說(shuō)，《辦法》的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)外國(guó)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的國(guó)民待遇。但客觀執(zhí)行效果會(huì)受到各種因素的影響，特別是在醫(yī)療和生育兩方面(如外國(guó)人一般會(huì)選擇回國(guó)治療、生產(chǎn)，而非到中國(guó)的醫(yī)院治病享受中國(guó)醫(yī)保)。

此前各地出臺(tái)的外國(guó)人參保政策，多為允許外國(guó)職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，而不設(shè)置生育和失業(yè)保險(xiǎn)的參保條件。

如同2005年10月1日實(shí)施的《臺(tái)灣香港澳門(mén)居民在中國(guó)內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》一樣，當(dāng)時(shí)規(guī)定要求，“用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，并按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”但該條的強(qiáng)制性規(guī)定因?yàn)榈胤轿闯雠_(tái)配套細(xì)則而“夭折”，各地參保實(shí)務(wù)中并未強(qiáng)制港澳臺(tái)人員“應(yīng)當(dāng)”繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

“辦法的出臺(tái)，總體利大于弊，有利于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)際化進(jìn)程、規(guī)范外國(guó)人在境內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)管理”，洪桂彬表示。

而Tegan的擔(dān)心其實(shí)則完全不必，根據(jù)辦法規(guī)定，“在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來(lái)中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。”